中國在推動(dòng)規(guī)則公平方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐

駐科威特使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊程永如日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，世界貿(mào)易組織（WTO）代表以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。入世20年來，中國在享受權(quán)利的同時(shí)，也遵守世貿(mào)組織基本規(guī)則，履行承諾，承擔(dān)義務(wù)。中國入世后發(fā)揚(yáng)勤勉的專業(yè)精神，在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，逐步融入全球貿(mào)易體系，在推動(dòng)規(guī)則公平方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　中國入世后不久，程永如遠(yuǎn)赴哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院學(xué)習(xí)公共政策，并專門到哈佛法學(xué)院選修WTO法?；貒?，程永如在公平貿(mào)易一線工作9年，后到歐盟及海合會(huì)成員國工作，一直關(guān)注規(guī)則博弈和國際多雙邊談判動(dòng)向。2005年前后，他曾作為談判小組主要成員多次赴日內(nèi)瓦參加多哈回合規(guī)則談判，并與歐美日韓印度巴西等各方廣泛磋商。

　　程永如說，入世開啟了中國學(xué)習(xí)規(guī)則、澄清規(guī)則、追求規(guī)則公平的歷程。入世后，作為新成員，中國需要熟悉規(guī)則，也需要澄清規(guī)則。中國的專業(yè)團(tuán)隊(duì)以國際化、專業(yè)化為導(dǎo)向，向國際同行和專家學(xué)習(xí)，以如履薄冰的敬畏之心，努力規(guī)范美歐等各主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策行為，約束各國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)和調(diào)查官員的自由裁量權(quán)，為中國企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的、可預(yù)見的國際貿(mào)易環(huán)境。

　　他舉例指出，在“非市場經(jīng)濟(jì)”方面，入世以來，我國成功推動(dòng)南非、韓國、東盟等放棄對中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”歧視，在其國內(nèi)法律層面修改規(guī)定，在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐層面改變做法，不再使用“替代國”，而是采用中國成本、價(jià)格等數(shù)據(jù)，推翻了長期以來不合理的法律舉證責(zé)任倒置，為中國企業(yè)減少了大量應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。歷時(shí)數(shù)年，將歐盟緊固件案訴至WTO，爭取自動(dòng)給予分別稅率。中國還在應(yīng)對反補(bǔ)貼、反傾銷中反對雙重救濟(jì)，在實(shí)踐中防止對中國企業(yè)造成新的不公。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年世貿(mào)組織成立以來至2020年底，中國出口共遭遇1478起反傾銷調(diào)查，占全球23.5%。同期遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查189起，占全球29.9%。程永如表示，反傾銷、反補(bǔ)貼對中國出口和供應(yīng)鏈的影響很大，對特定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)來說，有時(shí)會(huì)造成市場的大起大落甚至是滅頂之災(zāi)?！疤娲鷩弊龇S意性大，“價(jià)格可比性”令人質(zhì)疑。

　　程永如表示，入世后的規(guī)則運(yùn)用與學(xué)習(xí)，主要體現(xiàn)在積極參與多哈回合規(guī)則談判，積極參與世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，發(fā)起“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查。入世以來，中國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制起訴案件22起，應(yīng)訴47起，參與第三方案件190起?！斑@是十分難得的學(xué)習(xí)曲線?！?

　　貿(mào)易救濟(jì)是自由貿(mào)易的“安全閥”，也是貿(mào)易過程的“信號燈”。合理的貿(mào)易救濟(jì)，結(jié)合貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，從全局看有利于自由貿(mào)易。入世后，中國在按照世貿(mào)規(guī)則跟蹤和監(jiān)督其他成員貿(mào)易政策實(shí)踐的同時(shí)，也發(fā)起了“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供合理適度的救濟(jì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國對外發(fā)起的反傾銷調(diào)查292起，占全球4.6%；對外發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查17起，占2.69%；對外發(fā)起保障措施調(diào)查2起，占0.5%。

　　程永如表示，在新發(fā)展階段，中國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念更重視環(huán)境保護(hù)、工人權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)條件改善，更重視市場機(jī)理，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用?！半m然制度不同，各國對公平貿(mào)易的理解有差異，但發(fā)展理念里也有趨同的因素。這為我們處理貿(mào)易摩擦、對外談判溝通提供了新的視角。”

　　規(guī)則公平是國際貿(mào)易追求的終極目標(biāo)。入世20年來，國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全局勢和大國關(guān)系等均發(fā)生了深刻變化，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)分化趨勢，經(jīng)貿(mào)交往伴隨競爭、合作、沖突與波動(dòng)，國際貿(mào)易體系亟須管控、引導(dǎo)，規(guī)則公平問題再次提上緊迫議事日程。

　　“我們需要按照新發(fā)展理念的要求，注重思想創(chuàng)新和視野開放，加強(qiáng)對競爭中性與國企、補(bǔ)貼通報(bào)與規(guī)范、電子商務(wù)與金融服務(wù)等各類前沿問題的研究，理解貿(mào)易政策的適度和規(guī)則中性原則，關(guān)注國外貿(mào)易政策最新動(dòng)向，未雨綢繆，動(dòng)員自由貿(mào)易力量，在中長期內(nèi)推動(dòng)規(guī)則公平，將貿(mào)易摩擦、爭端乃至沖突對正常貿(mào)易的不利影響和福利減損降到最低?！背逃廊绫硎尽?